Общероссийское голосование как разновидность непосредственного правотворчества народа
Общероссийское голосование как разновидность непосредственного правотворчества народа
11 марта этого года Государственной Думой и Советом Федерации одобрен Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», который 12 – 13 марта одобрен органами законодательной власти всех субъектов Российской Федерации, 14 марта подписан Президентом Российской Федерации, а 16 марта Конституционный Суд Российской Федерации вынес заключение о его соответствии Конституции Российской Федерации.
В связи с этим необходимо отметить следующее:
1. Общероссийское голосование как мероприятие представляет собой совершенно новое для российского общества явление. В российском законодательстве прежде даже сам термин «общероссийское голосование» никогда не употреблялся.
2. Общероссийское голосование нет основания отождествлять с референдумом, рассматривать его как разновидность референдума. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум определены в статье 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». Одобрение поправок к Конституции РФ не относится к вопросам референдума.
3. Вместе с тем общероссийское голосование наряду с референдумом является разновидностью непосредственного правотворчества народа.
4. Организация общероссийского голосования придумана для того, чтобы обойти предусмотренный статьей 136 Конституции РФ порядок принятия поправок к её главам 3 – 8., а также Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
1. Общероссийское голосование как мероприятие представляет собой совершенно новое для российского общества явление. В российском законодательстве прежде даже сам термин «общероссийское голосование» никогда не употреблялся.
2. Общероссийское голосование нет основания отождествлять с референдумом, рассматривать его как разновидность референдума. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум определены в статье 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». Одобрение поправок к Конституции РФ не относится к вопросам референдума.
3. Вместе с тем общероссийское голосование наряду с референдумом является разновидностью непосредственного правотворчества народа.
4. Организация общероссийского голосования придумана для того, чтобы обойти предусмотренный статьей 136 Конституции РФ порядок принятия поправок к её главам 3 – 8., а также Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
Вышеуказанный закон предусматривает, что одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста.
Как известно, выносимый на общероссийское голосование Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации включает в себя далеко не связанные между собой:
– изменения о социальных гарантиях для граждан;
– изменения о двух сроках пребывания лица в должности Президента РФ и «обнулении» сроков пребывания в должности Президента РФ для лица, занимающего эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение;
– другие изменения по вопросам организации и функционирования публичной власти.
В принципе все указанные поправки могли быть приняты и одобрены в рамках отдельных законов РФ о поправках к Конституции РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ. Однако тогда возникли бы проблемы по легитимности положения об обнулении сроков пребывания в должности Президента РФ для лица, занимающего эту должность в настоящее время.
Как известно, выносимый на общероссийское голосование Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации включает в себя далеко не связанные между собой:
– изменения о социальных гарантиях для граждан;
– изменения о двух сроках пребывания лица в должности Президента РФ и «обнулении» сроков пребывания в должности Президента РФ для лица, занимающего эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение;
– другие изменения по вопросам организации и функционирования публичной власти.
В принципе все указанные поправки могли быть приняты и одобрены в рамках отдельных законов РФ о поправках к Конституции РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ. Однако тогда возникли бы проблемы по легитимности положения об обнулении сроков пребывания в должности Президента РФ для лица, занимающего эту должность в настоящее время.
